財(cái)政部將規(guī)范最低評標(biāo)價(jià)法適用范圍

財(cái)政部近日在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)表示，將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

據(jù)了解，今年全國兩會(huì)期間，有人大代表在建議中反映了“最低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”的問題。對此，《財(cái)政部對十四屆全國人大一次會(huì)議第0649號建議的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》）中表示，出現(xiàn)這一問題的根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。對此，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價(jià)，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下以最低價(jià)成交而導(dǎo)致無序競爭。同時(shí)將完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價(jià)法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕不合理低價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。

針對實(shí)踐中存在以“抽簽”形式確定中標(biāo)單位等違法操作，以及濫用最低價(jià)中標(biāo)等問題，財(cái)政部介紹了近年來有關(guān)部門積極推動(dòng)優(yōu)化評審機(jī)制的情況。其中，在政府采購評審制度方面，財(cái)政部表示，政府采購堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評標(biāo)（審）價(jià)法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇。最低評標(biāo)（審）價(jià)法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目，對這類“夠用就好”的項(xiàng)目，采購人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價(jià)格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價(jià)問題。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項(xiàng)目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價(jià)比進(jìn)行評審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)評標(biāo)制度方面，《答復(fù)》稱，國家發(fā)展改革委不斷完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評標(biāo)規(guī)則，將“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”適用范圍限定為具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要正確合理使用“綜合評估法”，鼓勵(lì)招標(biāo)人采購技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。引入國際通行的處理異常低價(jià)投標(biāo)的方法，規(guī)制惡意低價(jià)投標(biāo)行為。同時(shí)，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度執(zhí)行，明確不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人；加大對違法投標(biāo)行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙；要求評標(biāo)專家遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，應(yīng)先請投標(biāo)人作必要的澄清、說明。

《答復(fù)》還稱，近年來，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過積極推進(jìn)政府采購法修訂工作，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，完善公平競爭審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)督管理等舉措，努力消除在政府采購、國企采購、招標(biāo)投標(biāo)中的各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭的市場環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，積極推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購法律制度體系，降低市場主體制度性交易成本，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，破除政府采購、國企采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)則障礙和隱性壁壘，保障各類市場主體公平競爭。